（四）根据给定资料，以“里子”和“面子”为话题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：立意明确，内容充实；思路清晰，语言流畅；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；字数800—1000字。
今天我帮助大家梳理一下此题的答题思路与步骤，柳夫子讲道理，申论难点我帮你理。
同学可以向我索要本文完整内容的 PDF 文档，包括题目解析步骤以及阅读资料批注。
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出题人采用「比喻修辞」和「限定话题」的方式设置题目考点 -
定位阅读理清城市管理要兼顾群众需求和城市秩序的限定工作思路 -
围绕核心观点综合理解全篇资料，印证观点，完成谋篇布局
以“里子”和“面子”为话题
出题人用并列关系强调了两方面内容，即「面子」，「里子」为你明确了后续定位阅读的关键线索
核心考点｜高频易错点，「面子」，「里子」在日常表达中常用来表达「外在形式」和「实质内容」，
比如，「有里有面」就是说做事即有排场，也获得了实惠，再比如，片面强调「面子」，常常用来指形式主义。
注意，这里「面子」，「里子」应该涉及的是一种正确的工作思路，即有「面子｜外在形式」，又有「里子｜实质内容」
核心考点｜高频易错点，题目中并没有明确「面子」，「里子」在统一于哪个点，这要你结合资料去理解。
市民需求关乎“里子”，市容管理关乎“面子”。在“岐山夜市”，清洁工大叔指着地上散乱的竹签、纸盒，向记者吐槽：“这怎么扫？扫了前面后面还有，永远也扫不干净。”他说，至于烧烤摊留下的油污，只能等夜市收摊后才能刷洗。
结合上下文，出题人明确点题了「市民需求关乎“里子”，市容管理关乎“面子”」，既然「关乎」，也就是说，满足了「市民需求」，才能实现了「里子｜实质内容」，加强了「市容管理」，才能实现「良好市容」。
至此，可以明确「面子」和「里子」所对应的具体内涵
第三步通过主动定位资料，理清核心观点，结合上下文，可以明确出题人强调的核心观点是，简单地说，出题人想表达的是，「在城市管理上，既要满足市民需求，也要履行市政管理职责。」
注意，这里出题人用「反面事例」表现了在城市管理上，单纯满足群众需求，放弃市容管理，会导致市容脏乱差，也就是从反面论证了正确思路应该是「在城市管理上，既要满足市民需求，也要履行市政管理职责」。
明确了「面子」和「里子」所对应的具体内涵，进一步地，我们要根据这个已知线索去阅读资料
第四步，在明确核心观点的基础上，「在城市管理上，既要满足市民需求，也要履行市政管理职责。」，主动定位先进经验作为具体对策，印证观点，谋篇布局。
核心考点｜高频易错点，首先我们可以看阅读资料4第1段，出题人用
S市十五届人大常委会第43次会议表决通过了新修订的《市容环境卫生管理条例》。其中对于设摊经营、占道经营等行为由以往的全面禁止变为了“重点区域禁止”，不再“一禁了之”，引发了网友热议。有网友认为，此举体现民意，但也有人担忧，放开之后，是否会增加管理成本？
出题人用资料4第4、5、6、7段
出题人用资料4第7段结尾又提出了
……摆摊不能“一禁了之”，但也绝非“一放了之”。